Политическое убежище: как получить правовой статус беженца

Мировая ситуация с каждым годом усугубляется с появлением новых военных конфликтов, стихийных бедствий и прочих причин, повышающих приток беженцев в европейские страны. Наибольшее и постоянное количество мигрантов идет со стран, где часто происходят военные конфликты — Сирия, Афганистан, Пакистан, Ливия. За время войны в Сирии уже около 12 млн. граждан получило статус беженцев в других странах. Не менее актуально беженство для россиян.

Как получить статус беженца

Неоспоримой причиной для получения статуса беженца являются боевые действия в стране проживания заявителя. Рассматриваются также другие основания, вызывающие преследования, угрожающие жизни, безопасности и здоровью:

• наличие гражданства определенной страны;
• политическая деятельность и политические взгляды;
• убеждения, связанные с религиозным мировоззрением;
• расизм;
• пребывание в определенной соцгруппе.

Перечисленные преследования должны совершаться организованными группами лиц или же государством. Если таковые действия есть, они угрожают жизни и безопасности мигранта и его семье, тогда он имеет право подать на статус беженца в любой стране мира. Для этого нужно лишь предоставить доказательства, подтверждающие случаи его гонения. Для рассмотрения прошения также понадобятся:

• документы, подтверждающие наличие родственных связей с теми, кто подает прошение вместе с заявителем;
• паспорт (внутренний или загранпаспорт) или водительские права;
• цветные фотографии паспортного размера;
• заявление;
• анкета.

Как получить статус беженца россиянину: алгоритм действий

К процессу получения убежища в другом государстве необходимо подготовиться и собрать требуемые документы. Чем больше данных иностранец сможет предоставить, тем быстрее миграционная служба примет решение по делу. Также заранее необходимо спланировать маршрут из России в безопасное государство. Основные этапы получения статуса:

1. Первичная заявка.
   Изначально запросить предоставление статуса беженца на территории государства можно на приграничных пропускных пунктах, в отделениях полиции или аэропорту на паспортном контроле.
2. Распределение по центрам помощи.
   После оформления первичной заявки соискателей размещают в приемных пунктах, предоставляют им питание и товары первой необходимости. В это время миграционная служба выясняет, какая страна будет рассматривать запрос от конкретного лица, согласно Дублинской процедуре.
3. Собеседование с миграционным офицером.
   Если заявка на убежище была адресована в первое безопасное государство на пути из страны происхождения, оно обязано рассмотреть ходатайство. Заинтересованному лицу предоставят переводчика и бесплатного юриста, а также проведут интервью с целью сбора данных для оценки правомерности запроса.
4. Получение окончательного решения о предоставлении беженства.
   Решение ответственной комиссии оформляется в виде приказа. Заинтересованное лицо обычно уведомляют письмом.
5. Оформление ВНЖ.
   На основании приказа о предоставлении убежища в стране соискатель может получить карту вида на жительство или другое удостоверение личности. Документ позволит легально находиться в стране, трудоустраиваться, а также претендовать на социальную и медицинскую помощь. После этого россияне могут натурализоваться и получить второе гражданство.

В какой стране лучше всего получать убежище?

Универсального совета не существует – запрашивать убежище можно в любой стране, главное, чтобы вы могли попасть для этого в страну (т.е. имели визу).

С другой стороны, Германия и Австрия оказывают неплохую материальную поддержку тем, кто только подал заявление. Со статусом беженца в Германии можно получить пособие, такое же как и выплачивают безработным. Кроме этого власти выделяют средства на аренду жилья, языковые курсы, курсы по получению профессии.

Значительная помощь в Швеции и Франции. В Испании значительно ниже, а Польша и страны Балтии не выделяют таких средств, за которые можно было бы прожить.

Но следует обратить внимание и на другие факторы. В частности, в США не преследуют людей по национальному признаку или на основании сексуальной принадлежности, религия в государстве не закреплена как государственная, легализированные однополые браки. То есть, эта страна идеальна для нуждающихся в защите.

Испания после трех лет пребывания в стране (даже нелегального) дает возможность получить постоянный вид на жительство. Органы Литвы очень быстро принимают решение, потому что здесь этот срок ограничен шестью месяцами.

Как получить политическое убежище в США?

В Америке документами, регулирующими порядок получения политического убежища, являются:

• Конвенция ООН от 28.07.1951;
• Конституция США;
• Закон о беженцах, принятый в 1980 году;
• Закон о гражданстве и иммиграции от 27 июня 1952 года.

Но в Америке вся власть фактически сходит от курса лидера государства. Например, Дональд Трамп значительно ограничивал количество политических беженцев, сейчас большое внимание уделяется беженцам из Украины.

Лицо, подающее заявление на получение политического убежища, должно соблюдать следующие условия:

1. находиться в стране не больше года (в противном случае придется доказывать невозможность подачи заявления раньше);
2. въезд в США должен осуществляться при отсутствии транзита в других странах (считается, что человек, которому нужно убежище, должно обратиться в любой “безопасной стране”);
3. предоставить весь необходимый пакет документов;
4. и самое трудное доказательство – заявитель должен обладать минимумом качеств, которые влекут угрозы и преследования.

Как уже писали выше, по общему правилу заявление подается в США. Однако дополнительно существует поправка Лаутенберга от 1989 года, а также можно обратиться за защитой, находясь в аэропорту.

Подается заявление самостоятельно или через адвоката. Но поскольку в законодательстве есть специфика – рекомендуем подавать через адвоката – иначе есть риск наделать ошибки и упустить время.

Выделяют следующие этапы подачи документов:

1. Сбор документов для заявителя и членов его семьи (если они намерены мигрировать с ним).
2. Написание так называемой истории для получения политического убежища – факты преследования, ваши поступки (пишется как биография, каждый факт подтверждаем справками, фотографиями, статьями из газет).
3. Отправка документов в USCIS (United States Citizenship and Immigration Service) в регионе пребывания.
4. Далее заявитель получает приглашение на сдачу биометрических данных (отпечатки пальцев и фото). Как показывает практика, приглашение приходит заявителю через 10 дней после получения заявления ведомством. Но обратите внимание, что на сдачу биометрии предоставляется всего 14 дней – если вы не сдаете в это время, дело не рассматривается дальше.
5. Следующим этапом является интервью. Здесь нужно быть готовыми отвечать на вопросы обо всем – от учебы в детском саду до нелегальных пересечений границы и штрафов за ненадлежащую парковку.
6. В случае положительного решения заявителю будет выдана Белая карта. Именно этот документ подтверждает статус беженца и дает право пребывания в США. Уже через год можно подавать документы на получение Зеленой карты, которая дает статус резидента. А спустя еще 4 года можно запрашивать гражданство. Но гражданство предоставляется только если заявитель работал все это время, соблюдал законы, знает английский язык и готов взять на себя ответственность стать гражданином США.

В случае негативного решения дело рассматривается независимым судом.

В США требуется для получения политического убежища представление следующих документов:

• заявление, которое можно скачать на сайте USCIS (там есть инструкция заполнения);
• фотографии паспортного размера (они должны быть сделаны максимум за месяц до подачи);
• копии личных документов – паспорта, водительских прав и т.д.;
• копии паспортов членов семьи заявителя, если они тоже иммигрируют вместе с заявителем;
• история преследований с соответствующими доказательствами;
• описание ситуации в стране (Country Condition) – это и публикации официальных организаций по защите прав человека, отчеты Госдепартамента США и другие;
• доказательства преследований и притеснений – повестки в полицию, суд, вызовы на допросы, решения судов, медицинские справки, заключения психолога, экспертизы, видео и фото, статьи из СМИ;
• свидетельские показания при наличии – они составляются в произвольной форме и подаются вместе с копией паспорта свидетеля.

Все документы представляются исключительно на английском языке. Материалы, изложенные на других языках, должны быть переведены. Но нотариальное удостоверение документов не требуется.

Почему могут отказать и можно ли подать заявление повторно

Важно понимать, что не всегда и не все прошения одобряются. Существует ряд объективных причин и отдельные категории граждан, заявления которых не будут приняты к рассмотрению. Также существуют факторы, в силу которых оно может быть отклонено. Итак, ходатайство не принимается или отклоняется, если:

• заявитель уезжает из страны своей гражданской принадлежности или прошлого проживания с целью укрыться от наказания за действие, которое считается преступлением в стране, где человек подаёт заявление на убежище, а также если он является обвиняемым по какому-либо криминальному делу;
• человек приехал в страну из третьего государства, в котором неправомерных действий в отношении него совершено не было;
• заявитель приехал из страны, имеющей достаточно развитые и устоявшиеся институты защиты прав людей, в которой он может оставаться в безопасности;
• лицо является гражданином третьей страны, на территории которой угрозы его жизни и деятельности нет;
• человек иммигрирует с целью изменения своего материального положения;
• иммигрант не желает возвращаться в родную страну по причине чрезвычайных пришествий (техногенные катастрофы, стихийные бедствия), а также голода, военных действий, вспышек эпидемии и так далее;
• информация, описанная в документах, была неверной;
• причины, указанные в заявлении, утратили свою актуальность (к примеру, если политическая ситуация изменяется в более благоприятную для заявителя сторону).

Если заявление отклонили, некоторые страны предоставляют право его обжалования. Также есть возможность повторной подачи документов. Но только в том случае, когда обстоятельства существенно изменились. Как правило, если миграционные службы сочли причину запроса убежища неубедительной, настаивать на своём смысла не имеет.

Лицо может прибыть в страну убежища законным путем (как турист, для посещения родственников, учебы, работы, делового визита, по иным основаниям) и находиться в стране в статусе иностранца или лица без гражданства, а затем вследствие чрезвычайной ситуации, возникшей в стране его гражданства или постоянного местожительства, обратиться с заявлением о предоставлении убежища в конкретные органы страны пребывания, установленные ее законодательством, и пройти соответствующую процедуру получения статуса беженца. Такие лица, согласно Руководству, называются беженцами «на месте». К ним также относятся лица, находящиеся за границей, которые стали беженцами «на месте» в результате своего собственного поведения (например, объединения с уже признанными беженцами либо выражения политических взглядов, резко расходящихся с официальным курсом правительства страны их гражданства или местопроживания (пп. 94—96 Руководства).

Другой категорией лиц, ищущих убежища, являются те, которые нелегально покидают территорию страны своего гражданства или постоянного местопроживания, спасаясь от преследований властей и в силу этого незаконно въезжают в страну убежища. После пересечения границы они должны в установленный законом страны прибытия срок обратиться в соответствующий орган с заявлением о предоставлении убежища и в дальнейшем пройти соответствующую процедуру для получения статуса беженца (будет рассмотрена в гл. 6).

Предоставление убежища в Европе

Лица, которые в силу политических, военных, гуманитарных причин вынуждены были выехать из страны, могут получить один из статусов:

• Временная защита. Длительность действия составляет не менее года и при сохранении обстоятельств, что послужили ее применению, может продлеваться. Лица с временной защитой имеют право на ВНЖ, медицинскую помощь, жилье и работу, пользование банковскими услугами. Данный статус присваивается автоматически иностранцам, которые пересекли границу из-за преследований в стране происхождения. Соискатели, которые получили временную защиту, имеют право на возвращение в родное государство, а затем снова в ЕС с сохранением полученных привилегий.
• Международная защита (убежище в ЕС). Индивидуальное право, предоставляемое в результате определенного административного и юридического процесса, подтверждающего объективные опасения соискателя за свою жизнь. Убежище может быть отозвано всякий раз, когда возникают новые элементы или выводы, свидетельствующие о наличии причин для его пересмотра. Конкретные права, такие как доступ к медицинскому обслуживанию, жилью и рынку труда, образование для детей и другие, согласовываются властями страны ЕС, в которой оформляется убежище. Статус беженца не позволяет соискателю покидать государство, в противном случае он аннулируется.

Порядок и условия предоставления убежища в странах Европы основываются на общих европейских регламентах, но определяются индивидуально каждым государством. Соискателю, который пересек границу, необходимо обратиться в уполномоченные органы (департаменты МВД, пограничные службы) и подать ходатайство, после чего потребуется пройти собеседование. В процессе беседы представители властей постараются убедиться в действительности документов или выяснить причину их отсутствия, узнать иную информацию о соискателе и его ситуации, чтобы подтвердить обоснованность прошения убежища.

Преимущества и недостатки политического убежища

Статус беженца позволяет соискателю легально проживать на территории выбранной страны, пользоваться медицинскими и банковскими услугами, социальными пособиями, дает право на образование для несовершеннолетних лиц и трудоустройство в некоторых случаях (зависит от государства), поездки в пределах Евросоюза. Но в то же время иностранцу нужно учесть трудности, с которыми можно столкнуться в процессе оформления беженства в ЕС, и существующими ограничениями:

• рассмотрение заявки на прошение убежища может занять от 6 месяцев до года и нет гарантий, что итог будет положительным;
• на время принятия решения о предоставлении статуса беженца соискатель обязуется сдать свой документ удостоверения личности, а на замену ему получает временную справку;
• в течение всего срока рассмотрения запроса соискатель не имеет права менять место регистрации и официально работать;
• статус беженца может быть в любой момент отменен в связи с изменением обстоятельств, на основании которых он предоставлялся;
• возвращение в родную страну автоматически лишает соискателя приобретенного убежища.

Можно сделать вывод, что статус беженца не является стабильным и зависит от ряда внешних условий. Поэтому для тех лиц, которым пришлось бежать от преследований в родной стране, на первом этапе можно воспользоваться временной защитой, а при желании дальнейшей легализации в ЕС рассмотреть иные альтернативные способы иммиграции, доступные и сейчас.

Могут ли отказать или лишить статуса?

Как получить статус беженца понятно, но после подачи документов всегда существует вероятность получить отказ. «Неправильных» беженцев миграционные службы отсеивают, не предоставляя им никакого статуса. Ниже представлены наиболее распространенные причины, по которым можно получить отказ в признании беженцем:

• Если в документах указывается, что преследование велось не конкретно заявителя, а группы людей, к которой он принадлежал. Нужны существенные доказательства преследований или угрозы жизни.
• Существуют небольшой временное ограничение между преследованиями на родине и побегом за границу (то есть, если грозили год назад, а приехал только сейчас — не считается).
• Опасность человеку должна грозить на всей территории его страны.
• Если будет понятно, что после возвращения на родину человека продолжат преследовать, то ему не откажут.
• Проведение военных действий на территории страны не является причиной для предоставления статуса беженца. Действия должны вестись против человека конкретно.
• К веским причинам не относятся голод, эпидемии, нищета и прочее. Но если есть вероятность смертельного исхода по возвращению на родину, то отъезд могут отложить на время.
• Если заявитель был ранее судим с присуждением срока от 3-х лет, то получит отказ.

Однако после отказа не стоит отчаиваться и сразу уезжать, потому что можно подать апелляцию. Это достаточно долгий срок в течении которого переселенец может оставаться на территории принимающей страны. По статистике, каждый 5-й отказ отменяется.

Существуют случаи, когда переселенец утратил свой статус. Ниже представлены причины:

• человек вернулся на родину и живет там;
• угроза жизни и здоровью устранена и человек может вернуться;
• другая страна выдала гражданство беженцу;
• было зафиксировано добровольное восстановление гражданства на своей родине.

Принудительное лишение статуса может быть в следующих случаях:

• мигрант совершил преступление и был осужден;
• было доказано, что поданные документы и доказательства ложные;
• выявлено привлечение к уголовной ответственности за некоторые виды правонарушений.

Предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем, поданного в территориальные органы МВД, проводится в течение 5 рабочих дней после его подачи. Рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу проводится в течение 3 месяцев. Срок может быть дополнительно увеличен с согласия заместителя министра внутренних дел не более чем на 3 месяца.

Рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу, поданного в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ заявителем, который находится за пределами РФ, рассматривается в срок до 2 месяцев, начиная с дня выдачи свидетельства о рассмотрении ходатайства. Срок также может быть продлен по решению заместителя министра МВД РФ на срок не более 3 месяцев.

Конечным результатом рассмотрения является выдача заявителю удостоверения беженца или свидетельства о предоставлении временного убежища в зависимости от того, что запрашивал заявитель.

Документы для подтверждения причин прошения

В какой бы стране вы ни просили политического убежища, на месте нужно будет предоставить принявшему вас государству доказательства того, что вам и вашей семье на родине реально грозит опасность. От достоверности фактов будет зависеть решение миграционных служб: дать вам запрашиваемый статус или отказать.

Вот что можно предоставить в качестве доказательство своего преследования:

• Повестки в правоохранительные органы, прокуратуру, налоговую, судебные решения – все эти бумаги могут свидетельствовать об ущемлении прав человека со стороны государства. Но опять же, если претендент реально совершил то, что ему инкриминируют, то желаемого статуса ему не видать. Это должно быть именно неправомерными действиями государства из-за политических или социальных взглядов указанного лица.
• Медсправки о том, что лицу был нанесен физический ущерб.
• Свидетельские показания. С имеющихся свидетелей нужно будет взять заявление с подтверждением. Оно пишется в свободной форме и заверяется подписью и паспортными данными свидетеля (копии паспорта).
• Фото- и видеодокументы. Желательно, чтобы они имели дату съемки. С указанием того, что на снимке происходит.
• Вырезки из печатных изданий с вашими материалами или же отзывами на ваши действия в той или иной ситуации.

Необходимо, чтобы все документы были в оригинале и в переводе на язык той страны, в которой вы хотите получить убежище.

Утрата и лишение статуса

Основания для утраты убежища установлены нормами п. 6 Положения и п. 41 Административного регламента. Согласно им, иностранец утрачивает статус, если:

• вернулся в страну принадлежности или пребывания;
• выехал для постоянного проживания в третью страну;
• добровольно отказался от статуса;
• приобрел гражданство РФ или другой страны.

Утрата политического убежища определяется Комиссией при Президенте РФ на основании представления ГУВМ и заключения МИД и ФСБ.

Кроме того, лицо может быть лишено статуса принудительно, если:

• этого требует государственная безопасность;
• лицо занимается деятельностью, противоречащей принципам ООН;
• лицо совершило преступление и осуждено за это.

Лишение статуса оформляется указом Президента РФ.

Трудоустройство граждан со статусом беженца в России: особенности, порядок

Прежде чем принимать беженца на работу, наниматель должен запросить от него определенные справки. Главный документ — удостоверение. Бумага о предоставлении временного убежища не может быть представлена в качестве подтверждающей личность. Процедура трудоустройства беженцев не отличается от приема граждан РФ. Исключение — перечень документации.

Переселенцам доступна вахтовая, сезонная работа. В таких случаях их обеспечивают жильем в общежитии. Трудоустройство возможно на любую профессию. При приеме переселенцев на работу в обязательном порядке оповещается Миграционная служба. Алгоритм действий:

1. Выяснение статуса.
2. Запрашивание бумаг.
3. Заключение трудового договора.

Прием на работу должен сопровождаться оформлением приказа и внесением записи в трудовую книжку.

Соглашение оформляют письменно. Для его заключения потребуются:

• паспорт;
• удостоверение беженца;
• трудовая книжка;
• СНИЛС (при отсутствии страхового полиса беженец обязан его завести);
• дипломы об образовании;
• справка о несудимости;
• документ о постановке на воинский учет (мужчинам);
• миграционная карта.

Договор должен содержать личные данные, условия трудовой деятельности и пр. После заключения соглашения необходимо оповестить УФМС в течение трех дней.

Оформление статуса беженца в Германии

Просить о присвоении статуса может любой гражданин, права которого в родной стране не соблюдают, или он подвергается опасности, преследованиям. Вопросами не занимаются представительства Германии за границей. Для начала в страну нужно въехать.

Первый этап — подача заявления. Если гражданин подает его на границе, ему понадобится виза шенген — без нее в ходатайстве откажут. Далее нужно зарегистрироваться в Ведомстве по делам мигрантов (в течение 14 суток). При просрочке могут отказать в присвоении статуса. Заключительный этап — беседа с представителем службы, на которой заявитель рассказывает о себе. После подачи анкеты и документации необходимо дождаться решения.

Пока ходатайство рассматривается, переселенцу выдают сертификат, дающий право легально пребывать на территории Германии. Но в период изучения прошения потенциальный беженец должен обитать в пределах района, указанного в документе.

Похожие записи:

• Льготный выход на пенсию ребенка-инвалида: особенности и преимущества
• Налоговые льготы ветеранам труда в 2024 на автомобиль
• Социальная выплата на детей в 2024 году: новые правила и размеры